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特色小镇规划原则及建设设计思路

  特色小镇并不是一个行政意义上的城镇,而是一个大城市内部或周边的,在空间上相对独立发展的,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业,具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。有很多朋友对于特色小镇规划不太了解,下面,我们来看看特色小镇规划原则及建设设计思路。

  “特色小镇”的“特”指的是小镇要有特色,要有“一招鲜”,特色小镇在建设的过程中要规避城市建设中风格趋同的现象;“色”指的是小镇的外观形态较为动人和缤纷,即特色小镇要有宜人的风貌与宜居的环境;“小”指的是规模,与大城市的大规模建设相对,将占地面积控制在1~3km2的范围内(对于旅游型的特色小镇规模可根据需要适当放宽),范围虽小,但小而美、小而专。特色小镇的 " 镇 ",不是简单的行政区划概念,而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一、城乡一体化的新型城镇化模式。

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  因此,特色小镇概念中最为关键的“特”字,强调其“特”在形态:独特的小镇风貌与错落的空间结构;“特”在产业:特色产业融入旅游产业;“特”在功能:产业、文化、旅游与社区四大功能叠加;特在机制:以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制。

  一、特色小镇的规划建设原则

  1、精心布局、整体规划

  严格按照国土资源规划、城市发展规划,坚持超前规划,在推进“多规合一”的基础上,精心布局,合理划定小镇生产、生活、生态空间布局,创造可持续发展的“宜居、宜业、宜游”的新空间载体,坚持一张蓝图干到底。

  2、突出特色、创造优势

  小镇建设要坚持从实际情况出发,围绕一个核心产业和产品,吸引相关的产品和科研机构进入,通过分工协作、技术创新和经营模式的创新,避免千镇一面,创造出新的竞争优势。

  3、控制规模、集约打造

  特色小镇的打造,不但要动用大量的人力、物力、财力,还要占用大量的土地资源,耗费极大,因此必须根据实际需要,控制规模、集约打造,实现效益的最大化。

  4、因地制宜、塑造特色

  特色小镇既不能拔苗助长,又不能光开花不结果;既要定目标下指标,又不能唯目标唯指标,要充分发挥市场作用,发挥企业家精神作用;在结合各地发展实践的基础上,因地制宜,塑造具有独特地域性的特色小镇。

  5、政策护航、创新机制

  特色小镇的建设投入大,周期长,要确保特色小镇建设的高效、有序开展,必须有政策护航,并实现机制创新。

  二、特设小镇的规划建设思路

  在具体规划建设中,特色小镇的发展秉持四大发展理念:产业定位摒弃“大而全”,力求“特而强”,避免同质竞争、错位发展,保证独特个性;功能体系摒弃“散而弱”,力求“聚而合”,重在功能融合,营造宜居宜业的特色小镇;城镇形态摒弃“大而广”,力求“精而美”,形成“一镇一风格”,多维展示地域文化特色;制度设计摒弃“老而僵”,力求“活而新”,将其定位为综合改革试验区,“特色小镇”优先作为政策试点示范基地,把握政策先试先行机遇,体现制度供给的“个性化”。根据四发展理念,提出以下五大建设思路:

  1、理清政府和市场主体的关系,建立长期良性互动的体制机制

  特色小镇建设是一个系统工程,需要政府与企业的深度合作。在规划建设工程中,政府应多掌控全局,企业应多关注建设运营维护。在小镇建设初期,要由政府牵头提供基础公共设施服务,充分发挥财政资金的引导作用;在小镇建设的中后期阶段,要积极引入专业运营商和产业运营机构,及时补充、提升小镇的生产功能和生活服务功能。不同阶段需要不同的主体发挥出自己的独有功能,戮力同心、合力共建。

  2、产业布局

  (1)、统筹安排用地指标和空间布局。从县域层面统筹安排产业用地指标和空间布局,引导布局适度集聚;有条件发展产业的镇要预留发展空间和用地指标,避免来了企业无地可用。

  (2)、提高工业用地建设强度。不宜将工业园区作为小城镇现代化标志进行打造;设定工业用地建筑密度和容积率下限,绿地率不宜超过10%,产业集中地区内部道路红线宽度不宜超过15米;整理闲置企业用地,适度引导企业集中。

  3、统筹思维、系统规划设计

  从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模,从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘,“特色”打造,从筑巢引凤到招商引资,从规划建设到管理服务,从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系,都要综合考虑,系统规划设计。一方面,要按照特色小镇的定位编制完善建设规划。要围绕独特的产业定位,引入新理念,充分利用各自的历史文化和资源禀赋,编制产业、文化、旅游三位一体,生产、生活、生态三生融合,工业化、信息化、城镇化三化驱动,项目、资金、人才三落实的建设规划。同时,要制订量化可行的工作计划,包括落实投资计划、建设主体、建设项目、形象进度等。

  4、保证功能的叠加性

  产业、文化、旅游和一定的社区功能叠加,是特色小镇的重要内涵和特点。特色小镇的旅游功能,除了传统的景区旅游外,还有很多新的内容,如休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等等;特色小镇的文化功能,除了传承历史文化外,还有创新文化、社区文化、物态文化、行为文化等等;特色小镇的社区功能,是指要有为小镇常住人口和创业就业人员提供社区服务的功能。只有根据特色小镇的产业定位,创新理念开发旅游功能、文化功能,特色小镇才能孵化新业态、满足新需求、生成新产业。

  5、保持小镇“特色”的鲜明性

  特色小镇最重要的是突出“特”字,要有特色、形成亮点,不能“百镇一面”、同质化竞争;要充分挖掘和放大小镇周边地区的区位特色、地貌特色、建筑特色、产业特色,做到统筹谋划、有机结合,形成招引项目、集聚人才、吸引资本等高端要素的独特优势。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则,主要从地域性、产业、生态、风格特色进行塑造

  保持鲜明的地域特色:根据地方山水资源类型,特色小镇的打造应体现“山谷”或“水乡”的地域特色。

  保持鲜明的产业特色:特色小镇的打造,必须结合产业规划统筹考虑,一个有活力的产业,能凝聚人气,吸引人流、物流、资金流,同时能促进就业、繁荣市场。特色小镇的打造,必须把农业、渔业、林业、商贸业,大健康以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面融合,选择适合小镇发展方向的产业做强做大,逐步发育成为小镇发展的有力支撑,这样才能有望保持小镇持久的繁荣。

  保持鲜明的生态特色:茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式,决定了特色小镇的打造,必须符合“绿色生态”的建设目标,保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念。

  保持风格的独特性:不同区位、不同模式、不同功能的小镇,无论是硬件设施还是软件建设,都需与其产业特色相匹配,一镇一风格,不重复、不趋同,确保特色的唯一性。

  6、保持乡土文化的原生性和鲜活性

  所谓“原生性”和“鲜活性”,是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素,诠释小镇文化传统。乡土文化是“小镇文化”的源泉,也是小镇最有魅力的元素之一。现有特色小镇部分历史悠久,可供挖掘的乡土文化十分丰富,如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化,土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化,推铁环、踩高跷等民俗文化……只要善于开发、善于利用,就一定能够让小镇散发出新的活力。

  5.6建立有效的约束和激励机制,促进特色小镇有序共享发展

  要充分发挥特色小镇的社会效益,增加就业和居民收入,不断提升小镇及周边居民的获得感。特色小镇建设者要有一定的社会责任感,让小镇所在地区的农民和村集体参与到小镇建设中,要在社会事业方面确定长期投入机制,切实贯彻执行共享发展理念。通过土地或资金入股等方式,建立长期有效的开发收益分享机制,可确定一定的收益分红比例用于小镇生态、生活环境的改善。着力打造“政府、企业、市民”的利益共同体。

  特色小镇作为新时期的新举措,在建设初期,虽然在各个层面都还存在着概念不清、定位不准、盲目发展和市场准备不足等诸多的问题,但是只要我们脚踏实地、稳扎稳打,坚持高起点规划、高品质建设,以观念创新为引领、以产业创新为基础、以要素创新为抓手、以制度创新为保障、以全面的创新发展。

  英国铂堃设计有限公司(Become Design Ltd.UK)成立于2012年。公司总部设在英国格拉斯哥,其前身是成立于2006年的英国Become城市设计工作室。目前在中国重庆设立分公司,在深圳设立项目办公室。

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