特色小镇规划原则及建设设计思路

　　特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。有很多朋友对于特色小镇规划不太了解，下面，我们来看看特色小镇规划原则及建设设计思路。

　　“特色小镇”的“特”指的是小镇要有特色，要有“一招鲜”，特色小镇在建设的过程中要规避城市建设中风格趋同的现象;“色”指的是小镇的外观形态较为动人和缤纷，即特色小镇要有宜人的风貌与宜居的环境;“小”指的是规模，与大城市的大规模建设相对，将占地面积控制在1～3km2的范围内(对于旅游型的特色小镇规模可根据需要适当放宽)，范围虽小，但小而美、小而专。特色小镇的 " 镇 "，不是简单的行政区划概念，而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一、城乡一体化的新型城镇化模式。

　　因此，特色小镇概念中最为关键的“特”字，强调其“特”在形态：独特的小镇风貌与错落的空间结构;“特”在产业：特色产业融入旅游产业;“特”在功能：产业、文化、旅游与社区四大功能叠加;特在机制：以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制。

　　一、特色小镇的规划建设原则

　　1、精心布局、整体规划

　　严格按照国土资源规划、城市发展规划，坚持超前规划，在推进“多规合一”的基础上，精心布局，合理划定小镇生产、生活、生态空间布局，创造可持续发展的“宜居、宜业、宜游”的新空间载体，坚持一张蓝图干到底。

　　2、突出特色、创造优势

　　小镇建设要坚持从实际情况出发，围绕一个核心产业和产品，吸引相关的产品和科研机构进入，通过分工协作、技术创新和经营模式的创新，避免千镇一面，创造出新的竞争优势。

　　3、控制规模、集约打造

　　特色小镇的打造，不但要动用大量的人力、物力、财力，还要占用大量的土地资源，耗费极大，因此必须根据实际需要，控制规模、集约打造，实现效益的最大化。

　　4、因地制宜、塑造特色

　　特色小镇既不能拔苗助长，又不能光开花不结果;既要定目标下指标，又不能唯目标唯指标，要充分发挥市场作用，发挥企业家精神作用;在结合各地发展实践的基础上，因地制宜，塑造具有独特地域性的特色小镇。

　　5、政策护航、创新机制

　　特色小镇的建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现机制创新。

　　二、特设小镇的规划建设思路

　　在具体规划建设中，特色小镇的发展秉持四大发展理念：产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争、错位发展，保证独特个性;功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇;城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成“一镇一风格”，多维展示地域文化特色;制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为综合改革试验区，“特色小镇”优先作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的“个性化”。根据四发展理念，提出以下五大建设思路：

　　1、理清政府和市场主体的关系，建立长期良性互动的体制机制

　　特色小镇建设是一个系统工程，需要政府与企业的深度合作。在规划建设工程中，政府应多掌控全局，企业应多关注建设运营维护。在小镇建设初期，要由政府牵头提供基础公共设施服务，充分发挥财政资金的引导作用;在小镇建设的中后期阶段，要积极引入专业运营商和产业运营机构，及时补充、提升小镇的生产功能和生活服务功能。不同阶段需要不同的主体发挥出自己的独有功能，戮力同心、合力共建。

　　2、产业布局

　　(1)、统筹安排用地指标和空间布局。从县域层面统筹安排产业用地指标和空间布局，引导布局适度集聚;有条件发展产业的镇要预留发展空间和用地指标，避免来了企业无地可用。

　　(2)、提高工业用地建设强度。不宜将工业园区作为小城镇现代化标志进行打造;设定工业用地建筑密度和容积率下限，绿地率不宜超过10%，产业集中地区内部道路红线宽度不宜超过15米;整理闲置企业用地，适度引导企业集中。

　　3、统筹思维、系统规划设计

　　从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造，从筑巢引凤到招商引资，从规划建设到管理服务，从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系，都要综合考虑，系统规划设计。一方面，要按照特色小镇的定位编制完善建设规划。要围绕独特的产业定位，引入新理念，充分利用各自的历史文化和资源禀赋，编制产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态三生融合，工业化、信息化、城镇化三化驱动，项目、资金、人才三落实的建设规划。同时，要制订量化可行的工作计划，包括落实投资计划、建设主体、建设项目、形象进度等。

　　4、保证功能的叠加性

　　产业、文化、旅游和一定的社区功能叠加，是特色小镇的重要内涵和特点。特色小镇的旅游功能，除了传统的景区旅游外，还有很多新的内容，如休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等等;特色小镇的文化功能，除了传承历史文化外，还有创新文化、社区文化、物态文化、行为文化等等;特色小镇的社区功能，是指要有为小镇常住人口和创业就业人员提供社区服务的功能。只有根据特色小镇的产业定位，创新理念开发旅游功能、文化功能，特色小镇才能孵化新业态、满足新需求、生成新产业。

　　5、保持小镇“特色”的鲜明性

　　特色小镇最重要的是突出“特”字，要有特色、形成亮点，不能“百镇一面”、同质化竞争;要充分挖掘和放大小镇周边地区的区位特色、地貌特色、建筑特色、产业特色，做到统筹谋划、有机结合，形成招引项目、集聚人才、吸引资本等高端要素的独特优势。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则，主要从地域性、产业、生态、风格特色进行塑造

　　保持鲜明的地域特色：根据地方山水资源类型，特色小镇的打造应体现“山谷”或“水乡”的地域特色。

　　保持鲜明的产业特色：特色小镇的打造，必须结合产业规划统筹考虑，一个有活力的产业，能凝聚人气，吸引人流、物流、资金流，同时能促进就业、繁荣市场。特色小镇的打造，必须把农业、渔业、林业、商贸业，大健康以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面融合，选择适合小镇发展方向的产业做强做大，逐步发育成为小镇发展的有力支撑，这样才能有望保持小镇持久的繁荣。

　　保持鲜明的生态特色：茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式，决定了特色小镇的打造，必须符合“绿色生态”的建设目标，保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念。

　　保持风格的独特性：不同区位、不同模式、不同功能的小镇，无论是硬件设施还是软件建设，都需与其产业特色相匹配，一镇一风格，不重复、不趋同，确保特色的唯一性。

　　6、保持乡土文化的原生性和鲜活性

　　所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化传统。乡土文化是“小镇文化”的源泉，也是小镇最有魅力的元素之一。现有特色小镇部分历史悠久，可供挖掘的乡土文化十分丰富，如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化，土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化，推铁环、踩高跷等民俗文化……只要善于开发、善于利用，就一定能够让小镇散发出新的活力。

　　5.6建立有效的约束和激励机制，促进特色小镇有序共享发展

　　要充分发挥特色小镇的社会效益，增加就业和居民收入，不断提升小镇及周边居民的获得感。特色小镇建设者要有一定的社会责任感，让小镇所在地区的农民和村集体参与到小镇建设中，要在社会事业方面确定长期投入机制，切实贯彻执行共享发展理念。通过土地或资金入股等方式，建立长期有效的开发收益分享机制，可确定一定的收益分红比例用于小镇生态、生活环境的改善。着力打造“政府、企业、市民”的利益共同体。

　　特色小镇作为新时期的新举措，在建设初期，虽然在各个层面都还存在着概念不清、定位不准、盲目发展和市场准备不足等诸多的问题，但是只要我们脚踏实地、稳扎稳打，坚持高起点规划、高品质建设，以观念创新为引领、以产业创新为基础、以要素创新为抓手、以制度创新为保障、以全面的创新发展。

　　英国铂堃设计有限公司(Become Design Ltd.UK)成立于2012年。公司总部设在英国格拉斯哥，其前身是成立于2006年的英国Become城市设计工作室。目前在中国重庆设立分公司，在深圳设立项目办公室。

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